澳大利亚移民法最新变化及评述
 

    澳大利亚移民部2002年5月7日突然公布，有关类别的技术移民通过分数线由110分上调至115分，使绝大多数的文科类技术移民在没有其他加分的情况移民成为很难的事情，绝大多数赴澳留学毕业生在澳大利亚境内的移民也几乎是不可能。由于事前没有任何调分的迹象及舆论渲染，移民公司和技术移民的申请人被这一忽如其来的消息所震惊。这次变化前不像加拿大、新西兰、德国、美国等国那样，酝酿了一段时间，而是突然变化，这使许多个人和机构措手不及。据澳洲本土有关业内人士估计，这是移民部门有意为之。但是从移民法的角度讲，提高分数是一个行政命令，是否事前知悉公众，完全由移民部自己决定，移民部会根据国家和部门利益做出是否需要的决定。此次澳大利亚并没有改变评分标准，也就是说没有对移民法做出实质性的改动，所以不需要议会等部门通过。同一天，移民部还公布了2002-2003年度的移民方案。

    由于该规定不适用于5月8日以前递交的移民申请，所以产生的影响主要集中在正在准备移民的申请人上。我们曾经知悉所有有意移民者，如果符合条件，要当机立断，否则就可能错过良机。移民分数调高，并不是说70-110分的申请人不能递交申请了。经过努力，受到影响的申请人可以通过如下途径寻找解决办法，走向成功：
  1. 转而申请60分职业；

  2. 通过配偶加分；

  3. 先将自己的申请递交，继而在入围人才库中等待，因为通过分数线以后有可能下调，等待期为2年；

  4. 通过申请澳大利亚州/地区政府提名获得加分；6. 紧缺职者获得雇主邀请；

  5. 申请人被澳大利亚雇主欣赏，获得工作邀请，根据技能匹配技术移民类别获得成功等。


技术移民部分的变化如下：
  1. 分数线调高。独立技术移民的通过分数线调高5分，为115分，入围（或称等候）分数线不变，为70分；独立海外学生技术移民通过分数线调高5分，为115分，入围分数线调高5分，为115分；独立在境新西兰公民技术移民通过分数线调高5分，为115分，入围分数线调高5分，为115分。

  2. 澳大利亚亲属担保技术移民通过及入围分数线不变，依然是110分和105分；澳大利亚亲属担保在境新西兰公民技术移民通过及入围分数线不变，依然是110分和110分；澳大利亚亲属担保海外学生技术移民通过及入围分数线不变，依然是110分和110分。

  3. 实施时间及追溯力。新分数线从2002年5月8日（含5月8日）起实施，没有追溯力，及2002年5月8日以前递交的正式移民申请依然适用递交时的分数线。

  4. 紧缺职业减少。幼儿看护协调员、电子工程师、护士长、护理教研员、注册发育障碍护士等职业从紧缺职业清单上删除；信息技术经理、会计、注册护士、注册助产士、注册精神健康护士、医院药剂师、零售药剂师、理疗师、医疗诊断放射检验师、放射临床医生、声谱仪测验师、厨师、冷藏空调技师、美发师依然属于紧缺职业；

  5. 部分信息技术职业专长者不再属于紧缺职业，删去的包括Oracle, Microsoft SQI Server, Sybase, PowerBuilder, Java, JavaScript, Delphi, Visual Basic, Lotus Notes, Advanced Web Design, ASP, Data Warehousing, Unix, Solaris, Linux, Project Management, System Analysis, Broad Commercial Business Understanding。


2002-2003年度移民方案
  1. 方案核心。澳大利亚移民部长雷诺称：2002-2003年度将是澳大利亚在过去10年吸纳移民人数最多、高技能人才所占比重最高的一年。方案的中心的促进澳大利亚经济和社会的进步与发展。方案的目标是确保人才短缺不会影响澳大利亚经济发展，通过解决人才短缺问题使澳大利亚的经济发展走势更强、更稳。

  2. 移民配额。2002-2003年度的总移民配额是120,000，而2001-2002年度是93,000。配额增长部分主要集中于技术类移民，新年度的技术类移民类别总数为60,700, 而2001-2002年度的总数为53,500。家庭类移民新年度的总数为43,200, 是从1996-1997年度以来配额最多的一年，比上一年度增加了5,000个名额。

  3. 以后4年的移民计划。如果没有意外的特殊情况，预计以后的4年，每年的移民配额将保持在100,000至110,000之间。


目前分析，澳大利亚此次调高独立技术移民通过分数线可能是基于如下原因：
  1. 申请澳大利亚技术移民特别是独立技术移民的人越来越多。从90年代中期开始，澳大利亚独立技术移民以其不需亲属担保、资金担保、直接获得定居身份、全家同时获得定居身份、不受专业限制等优点开始为国内人所接受和熟知。越来越多的结果是水涨船高，分数线的抬高是迟早的事。

  2. 澳大利亚独立技术移民申请人中IT类等紧缺人才在增加。IT类人才始终是澳大利亚的紧缺人才。越来越多的紧缺人才申请，澳大利亚就会调高普通类人才申请的难度，使紧缺人才的申请被批准，而普通人才的申请被拒绝，给紧缺人才加额外分和同时调高分数线就是最简单的一个方法。据移民局刚刚公布的统计，2001-2002年度40%申请人的提名职业是紧缺职业。

  3. 申请澳大利亚独立技术移民的人越来越年轻。据移民局刚刚公布的统计，2001-2002年度，技术移民中63%的申请人年龄在18-30岁之间，而在1994-1995年度，这一比例为51%。像其他移民国家一样，澳大利亚更欢迎年轻的独立技术移民，调高分数线，就使得这一愿望更容易实现。

  4. 申请澳大利亚独立技术移民的人英语越来越好。据移民局统计，2001-2002年度，技术移民的主申请人中接近90%的人考到了IELTS 6分，而这一比例，几年前要低得多。

    需要说明的是，上述比例是一个全世界申请澳大利亚独立技术移民的比例，来自于中国的有关数据要低于此。但是，115分的标准是较高的，这一分数能够维持多久，取决于许多因素，比如澳大利亚本身的吸引力、其他国家经济发展和生活条件的改善、其他国家移民法变化等，理论上讲，115分的标准随时可能调回到110分。可以说，澳大利亚移民部也没有完全的信心保证技术移民配额一定能完成，较高分数线不会回落。这一点可以从她没有提高独立技术移民的入围分数线，依然是70分上略窥一斑，这给许多接近合格条件的申请人留下了希望，也给自己留下了退路，而独立海外学生技术移民和独立在境新西兰公民技术移民的入围分数线都上调了5分，达到了115分，这与澳大利亚留学热持续不退有密切关系。

    同时，澳大利亚自身也存在这技术外流问题。每年，澳大利亚有不少高技术人员前往外国打工。目前，除了加拿大、新西兰、美国外，过去你接受移民的国家如英国、德国、新加坡、爱尔兰等，也正在加入等吸收技术移民的竞争行列中来，澳大利亚过高的标准会降低其吸引力。另外，英语水平不是十分高的人是否一定不能不适合移民也只得考虑，因为母语非英语的移民，极大丰富了澳大利亚的语言，还减少了澳大利亚培养外语人才的开支，使澳大利亚在国际市场上更具有竞争力。紧缺职业的获取以移民官审理还是职业评估官审理为准，也只得商榷。2000年调查显示，独立技术移民在到达澳大利亚6个月后的失业率仅为7%，1995年时是24%。

    我们不认为，加拿大、新西兰独立技术移民分数上调给澳大利亚独立技术移民带来的影响，是直接的和重要的，因为澳大利亚以其经济稳定、气候宜人、生活舒适、消费适中、时差很小等特点，对广大申请人有着一定的吸引力，即使没有加拿大、新西兰申请人的转向加入，独立技术移民的申请人基数也会不少。1999年7月1日起开始的技术移民打分制度实施至今，已接近3年，虽然已经成为其他国家效仿的对象，但是其本身，并不是说完美无缺，比如奖励分等方面的规定等，打分制度是否会进行修订，我们将拭目以待。

    如果有出国定居意向，应该抓住机会、尽早提出申请，这种做法已经被事情证明，而且将继续被证明是明智之举。

上文将于6月15日刊登在《出国与就业》上